歐盟此次提出的新方案，不僅是關(guān)稅配額的數(shù)量與稅率調(diào)整，還代表其貿(mào)易政策思維從“臨時(shí)防護(hù)”邁向“結(jié)構(gòu)性制度化”的升級(jí)。按照《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）第XXVIII條的規(guī)定，成員方有權(quán)在調(diào)整關(guān)稅承諾或配額安排時(shí)，與主要貿(mào)易伙伴重新談判并提供補(bǔ)償。這為歐盟在現(xiàn)行保障措施到期后構(gòu)建長(zhǎng)期保護(hù)機(jī)制提供了法律依據(jù)。
在制度形式上，歐盟選擇繼續(xù)采用“關(guān)稅配額制度（tariff quota）”，而非直接征收全面關(guān)稅。這種設(shè)計(jì)被視為在“保護(hù)”與“開放”之間取得平衡的方式——既能維持必要的貿(mào)易流動(dòng)，又能通過配額上限與高額超限稅率對(duì)沖進(jìn)口沖擊。相比“一刀切”的高關(guān)稅做法，這一機(jī)制為歐盟保留了更多的政策靈活性，也有助于其兼顧上游鋼鐵產(chǎn)業(yè)和下游制造業(yè)的利益。
提案將超配額關(guān)稅提高至50%，旨在確保超出配額的貿(mào)易量被嚴(yán)格限制，從而不削弱政策效力。歐盟指出，若仍維持此前25%的水平，在他國(guó)普遍提高鋼鐵關(guān)稅的背景下，這一措施將難以奏效。
從規(guī)則層面看，歐盟強(qiáng)調(diào)該提案完全符合世貿(mào)組織義務(wù)，屬于在現(xiàn)行框架內(nèi)的合法調(diào)整。在此前的政策咨詢過程中，部分成員國(guó)和行業(yè)組織認(rèn)可歐盟采取行動(dòng)的必要性，認(rèn)為在全球過剩產(chǎn)能持續(xù)提升的背景下，歐洲必須建立“穩(wěn)定而可預(yù)期的防護(hù)體系”。同時(shí)，歐盟也強(qiáng)調(diào)，這一措施并非單邊主義的回歸，而是其在多邊體系下的“主動(dòng)防御”——仍將通過“全球鋼鐵過剩產(chǎn)能論壇”（GFSEC）等渠道，推動(dòng)對(duì)產(chǎn)能失衡的國(guó)際協(xié)同治理。
歐盟此次提出“永久性鋼鐵防護(hù)機(jī)制”想法或源于其對(duì)于內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性困境的思考。
過去數(shù)年，歐洲鋼鐵業(yè)在需求、成本和投資3個(gè)方面同時(shí)承壓，行業(yè)運(yùn)行指標(biāo)長(zhǎng)期處于警戒線以下。其在相關(guān)文件中坦言，歐盟鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能利用率已跌至約67%，遠(yuǎn)低于被認(rèn)為“健康”的80%水平；自2007年以來，歐盟累計(jì)關(guān)閉約6500萬噸產(chǎn)能，鋼廠停產(chǎn)、裁員頻發(fā)，2024年更是出現(xiàn)了10余年來的最大經(jīng)營(yíng)虧損。
在需求側(cè)，傳統(tǒng)支柱行業(yè)持續(xù)低迷。近年來，歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，鋼鐵下游的傳統(tǒng)支柱行業(yè)普遍處于低速區(qū)間。汽車產(chǎn)業(yè)在電動(dòng)化轉(zhuǎn)型過程中，雖然車型結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，但并未帶來鋼材消費(fèi)增量；建筑和機(jī)械制造業(yè)受高利率、財(cái)政約束與房地產(chǎn)投資下降影響，需求持續(xù)萎縮。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，歐盟表觀鋼材消費(fèi)量已連續(xù)3年下滑。對(duì)歐盟而言，這不僅是周期性低谷，還是需求結(jié)構(gòu)老化與綠色轉(zhuǎn)型錯(cuò)位的綜合反映。 |
